解决异地高考,关键有两个方面的问题得不到制度层面的支持。一方面,现有教育体制下,高考终究还是一个分配高等教育资源的方式,各类高校将招生计划配额给各省和直辖市,通过高考予以分配,随迁子女的加入,无疑使得本地考生能够获取蛋糕的几率只会越来越少。
另一方面,由于各地教育质量的差异,学生考试获取分数的能力也不尽相同,尤其是中部的一些省份,相当一部分学习成绩中等的学生,如果放到东部沿海或西部等省份参加高考,不少的都能进入优等的行列。如果,他们实现异地高考,无形之中还会让本地考生失去竞争力。
正是因为这些因素的影响,外来人口流入大的省份,都不愿意在户籍上让外来人口子女实现“高考移民”,固守着高考的“利益壁垒”。值得欣慰的是,此次由国务院批准的意见中,明确提出了“增加流入地招生计划”以及“防止高考移民”,不能不说是抓住了问题的症结。
不过,此获批的意见只是粗线条的指导原则,真正在操作层面上能够彻底让各地敞开高考大门,则需要将上述两个方面的问题细化,变成兼顾各方利益公平的规则,切好高考的“利益蛋糕”。
一方面,教育部应调整与改革分配方式,建立弹性的招生机制。比如,改变高考对地方招生的配额方式,高考的招生与所在地参考人数在全国高考总人数中的比例相挂钩,这意味着城市接纳的异地考生越多,地方赢得的招生名额就越多,相反,异地考生流出地相应的招生名额就越少,让考生享有教育公平的普遍权利。
另一方面,要确立一个统一的准入标准,防止投机性质的“高考移民”。比如,能够获得异地高考的考生,必须在流入所在地就读满两年时间。此外,要彻底畅通异地高考,还需要外来人口流入较多的省份,逐步加大教育资源的投入力度,要随着资源供量的增加,逐步放低诸如外地人口收入、社会保障年限、住房条件等设置的门槛。
由此可见,与推进异地高考实施意见相对应的,既要有教育部等层面制订好高考资源分配的“路线图”,又需要各地列出稳妥推进的“时间表”。
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